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我国教师资格制度实施的现状及对策
来源:本站原创 作者:朱玉瑾 (石河子大学师范学院兵团教育学院) 日期:2011年01月07日 访问次数:

人才培养的基础在教育,教育发展的关键在教师。为建设一支具有先进教育理念、良好职业道德素养和综合知识能力,掌握现代教育技术的高素质、专业化的教师队伍,各国政府和学术界都进行了有益地探索和尝试。其中,建立教师质量保障体系、完善教师资格制度成为保证教育质量的主要途径。我国在1995年颁布了《教师资格条例》,明确了教师资格,成为提高教师专业化水平和教师队伍整体素质的重要途径,从制度上保证了我国教师专业化的发展。

一 我国教师资格制度的形成及实施的意义

教师资格制度,又称教师资格证书制度,是国家实行的法定的教师资格准入制度。1993年,国家颁布了《教师法》,首次以法律的形式确定了“国家实施教师资格制度”,1995年,国务院颁布了《教师资格条例》,同年,原国家教委又颁布了《教师资格认定的过渡办法》,1998年4月,教育部下发了《关于在部分地区开展教师资格认定试点工作的通知》,确定在6个省(区、市)的部分地区进行教师资格认定试点工作。2001年教师资格制度实施工作全面铺开。从此,我国结束了没有法定教师职业资格制度的历史。
教师资格制度是走向教师专业化的要求和必经途径。教师教育的核心是实现教师专业化,而教师专业化的关键是教师资格制度的实施与完善。我国教师资格制度的建立是由世界教师教育发展趋势的要求和我国教育改革的现状决定的。教师资格制度的实施对提高我国教师专业素质,提高教师教育质量,有着积极的意义。
第一,实施教师资格制度,是教师任用走上科学化,规范化和法制化轨道的重要保证。以《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规为依据建立的教师资格系列法规,对我国教师任用,教师资格等作了具体的规定。实施教师资格制度是实现教师专业化的关键和保证。在推进教师专业化的过程中,教师资格制度是教师职业走向专业化的重要步骤和有效措施,体现了教师的职业特点,保证了教师队伍素质的良性循环。
第二,教师资格制度是加强教师管理的有效途径。教师资格制度包括教师资格证书制度,对符合教师资格,取得教师资格证书的教师进行统一的管理,对于优化教师队伍的整体素质起到了重要作用。
第三,教师资格制度是推动教师教育一体化的参照。教师教育是贯穿不同阶段,不同学科职前培养,职后培训的制度,而教师资格制度的规定为教师的培养和培训提供了参照和标准。

二 我国目前教师资格实施的现状及反思

从教师资格制度确立实施到现在已十年了,这一制度的实施对加强我国教师队伍的规范管理,对教师整体素质的提高起到了重要的作用,但这一制度在实施的过程中也暴露出了一些问题:
(一)教师资格学历要求过低,对教师专业素养等规定笼统,实施中无法统一标准,体现不了不同阶段教师的教育教学能力
教师资格制度实施的目标是保证教师质量,优化教师队伍。对于申请教师职位的人员,《教师资格条例》做了规定:中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格,有教育教学能力,经认定合格的,可以取得教师资格。不同层次的教师资格证书需要不同的学历要求,具体为:取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历;取得小学教师资格,应当具备中等师范学校及其以上学历;取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格,应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历;取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格,应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历;取得中等专科学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历,由国务院教育行政部门规定;取得高等学校教师资格,应当具备研究生或者大学本科毕业学历;取得成人教育教师资格,应当按照成人教育的层次、类别,分别具备高等、中等学校毕业及其以上学历。该规定对教师的学历,身体条件,基本道德素质,普通话等都做了规定,但是对于教师从事教学实践应具必备的知识、信息时代应具备的基本素养、进行教学管理应具备的能力、以及教师应具备的基本心理素质的规定都没有具体规定,有些规定也很笼统。师范毕业生持毕业证,在当地认定机构提出申请,在认定过程中教育行政部门比较注重学历文凭。不同地区的教育行政部门认定教师资格时依据资格条例的规定对申请者的条件认定或简或繁,有些只注重学历,有些会根据当地教育发展,对申请者的学科知识、专业知识、信息能力、心理素质等会有综合考核,合格后会获得教师任职资格。
由于我国教师资格标准规定较笼统,导致我国教师资格制度演变成为对学历的考查,这种认定完全体现不了教师教学能力,无法考查教师的专业素质,体现不出教师专业性。在这种情况下,教师资格证书的含金量远远达不到应有的水平,教师资格证书的获得也被人误认为教育学、心理学以及普通话考试。
(二)教师资格证书类型简单,教师资格认定机构单一,不同学科、不同层次的教师资格证书的融通性没有明确规定,体现不出教师职业的专业性
目前我国教师资格条例将教师资格分为七类:具体为幼儿园教师资格,小学教师资格,初级中学教师资格,高级中学教师资格,中等职业学校教师资格,中等职业学校实习指导教师资格,高等学校教师资格。目前仅仅是依据学校类别和学科来确定教师资格,划分比较简单,没用根据教师教龄、教师专业发展或其他指标来细分证书,由此导致教师资格证书的有效性不明确。教师资格的认定一般是由专门的机构来认定,《<教师资格条例>实施办法》规定:“依法受理教师资格认定申请的县级以上地方人民政府教育行政部门,为教师资格认定机构”。(高等院校教师资格的认定机构除教育行政机构外,还可以是教育行政机构委托的高等学校)其实质就是对于我国教师资格的认定机构即是教育行政部门这一家,这无疑降低了教师资格的可信度。而另一方面,我国目前准教师的培养和培训都是在师范高校或者高校的师范学院,亦或是由教育行政部门指定的某些机构,而认定机构又是教育行政部门,教育行政部门和学校之间又是上下级关系,所以在认定过程中出现视角单一是不可避免的,这样就会影响到教师的整体素质。
在教师资格条例第五条适用上做了这样的规定:取得教师资格的公民,可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师;高级中学教师资格与中等职业学校教师资格相互通用。教师是专门人员,教育对象的智力,身心发展都具有阶段性,因此教师资格证书也应是专门证书,要体现出教师职业的专业性和教育教学规律。只对证书分为小学,初级中学,高级中学,职业学校,高级学校这几类显然是太笼统,没有按学科(如文、理)或教育层次(小教、中教、高教等)还有其他标准来划分种类。从条例看,拥有高级别教师资格的人可以到低级别的学校任教,反之则需重新申请教师资格。笔者认为,这样的规定违背了教育规律和学生身心发展规律,因为不同年龄阶段的学生有不同的身心发展特点,教育行为,教育活动应符合学生身心特点,而且,在培养目标、教学策略、以及学生管理上都要有不同的要求,如果让持高等学校教师资格的人去任教小学,那么他可能会忽视学生的上述特点,教学质量可能会大打折扣。不同学科的教师之间如果互通进行教学,也是很不科学的。
(三)对教师心理素质没有严格的考核
教育是培养全面发展的人的教育,教师在教育过程中有着举足轻重的作用。自我国上世纪实施素质教育以来,对教师的能力、素质有了更高的要求,高尚的道德素质、知识素质、技能素质、心理和身体素质成为优秀教师整体素质的基本框架。其中,健康的身体素质和健全的心理素质是其他素质赖以建立和发展的基础。
在教师资格考试中,对教师心理素质的考核仅仅是对《心理学》课程的考试,这种考试仅仅是对心理学知识的考核,却无法考查申请者实际具有的心理素质和人格品质。
(四)由于教师资格证书的终身制,导致缺乏对教师自身专业发展的激励
目前,对于我国教师通过考试认定合格取得教师资格证书的人员,其证书具有终身有效性。而有弄虚作假骗取教师资格和品行不端、侮辱学生、影响恶劣这两种情形之一的,才会撤销教师资格证书。这显然是不科学的,这意味着教师一旦取得了教师资格证书,就等于拿到了“护身符”,教师资格制度对教师就失去了约束力,那么教师的专业发展也会受到影响,甚至停滞,失去了现实意义。由于教师资格终身制的缺陷,教师资格制度及相关制度缺乏对教师的监督和激励机制。终身性的教师资格证书不能适应信息化时代知识迅速更替的特点,对教师的专业发展和继续教育缺乏激励作用。

三 对完善我国教师资格制度的建议

(一)完善教师资格制度等相关法规,尽快适应教师教育发展要求
现在我国对教师学历的规定是在教师供不应求的时期制定的,随着教师教育的发展,我国对教师的需求已从量向质上转变,对教师的素质要求越来越高。我国《教师法》和《教师资格条例》中对教师资格的学历标准规定偏低,而国务院制定的政策性法规《面向21世纪教育振兴行动计划》(1999年1月)提出“2010年前后,具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次,在第三次全教会上讨论通过的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(1999年6月13日)重申“2010年前后,具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次”。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(2001年5月29日)明确提出要“推进师范教育结构调整,逐步实现三级师范向二级师范教育的过渡”。这些政策指明了师范教育发展的方向,这种实践操作,与现行法规出现了不一致,因此,我国必须积极推进《教师法》和《教师资格条例》的修订和完善工作,对操作过程中出现的情况予以关注,提高教师资格标准,强化能力、素质要求。
另外,不能简单笔试考核教育理论知识,要制定关于学科专业知识、教学技能、思想品德以及身体和心理素质的详细考核标准和评估机制。只有从多角度来检测教师的质量,才能在综合化、开放化的教师教育培养模式的今天,确保教师的质量,也利于教师教育的综合化和专业化。
(二)应增加教师资格认定的灵活性,根据学科教师需求的实际灵活认定,合理区分证书的类别,明确证书的有效性
教师资格证书的分类和细化是教师教育发展的需要,教师教育的多学科,多层次决定了我国教师资格证书的分类和分级。国外很多国家都已采取教师资格证书的分类和细化措施,并实施分级管理。我国的教师资格制度也对教师的级别和类型做了规定。对于申请人来说,认定的教师资格与所学学科一致,而这往往在教师职位应聘时发生矛盾,因此,需要在实际认定教师资格时考虑教师所教学科与所学科目的矛盾性来灵活认定教师资格,同时在证书的有效性方面要依据学生特点、学科特点、专业发展等方面灵活规定,真正体现教师资格制度的保障作用。
(三)组建教师心理素质测评小组,完善测评体系
教师心理素质即“教师在教育活动中表现出来的,决定教育教学效果,对学生身心发展有直接而显著影响的心理品质的总和”。在素质教育逐渐取代应试教育发展的今天,教师心理素质尤其重要,如果教师没有积极正确的人生观,价值观和学生观,没有专业自信心和广泛的兴趣爱好,那么教学效果一定会大打折扣,如果教师心理不适应或素质修养不足,就可能对学生采取冷淡、蔑视态度,或用“语言暴力”伤害学生。教师的这种“心罚”比体罚的危害更大,甚至会影响学生的一生。国家中小学心理教育课题组曾对外公布了一项不太乐观的调查结果:SCL-90心理健康量表对2292名教师的抽样检测结果表明,有51.23%的教师存在心理问题,其中32.18%的教师属于“轻度心理障碍”,16.56%的教师属于“中度心理障碍”,2.49%的教师已构成“心理疾病”。所以,笔者认为,应该考虑由教育主管部门和心理专家及部分教师组成心理素质测评小组,对申请教师资格的教师在学科知识的考核之外,进行心理素质考查。另外,还可以对在职教师进行定期或不定期的心里辅导。建立科学的测评标准,对提高教师心理素质是必要的。
(四)打破教师资格证书终身制,建立教师资格证书管理制度,激励教师专业发展
我们现在生活在信息社会,信息的更替意味着我们对知识和能力的掌握不能一成不变,要随着时代的变化而变化。对于教师来说更是如此。教师专业发展理论是教师资格分期的理论依据,教师专业发展主要分为三个阶段:1~3年的专业适应和发展期、4~6年的专业稳定期、7~18年的专业实验期或成熟期。根据国外的经验,教师资格证书要进行定期更替,而且教师资格与继续教育挂钩。因此建议我国也应建立教师资格证书定期审查制度,对教师的教育教学能力、信息技术能力、身体及心理素质等多方面进行考核,将教师资格制度与专业技术职务制度结合,依据教师专业发展阶段建立分级考核机制。
此外,教师资格证书还可以效仿国内其他行业,如律师资格证书、会计资格证书,实行证书注册,建立证书信息系统,实行档案管理,打破教师资格证书的终身性,促进教师专业发展,保障教师队伍整体素质。

参考文献
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