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谈高等教育成本的分担与补偿理论
来源:本站原创 作者:洪柳 (广西师范学院教育科学学院) 日期:2011年01月07日 访问次数:

1986年,美国纽约大学校长经济学家D.约翰斯通在《高等教育的成本分担:英国、联帮德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》中提出“教育成本分担理论”。约翰斯通的“教育成本分担理论”是世界各国收取高等教育学费的重要理论依据。高等教育成本分担的实施成为20世纪80年代以来全世界范围内高等教育财政经历并正在进行的最主要的改革之一。高等教育成本分担与补偿也成了理论界关注的焦点之一。

一 教育成本分担与补偿的理论依据

实行教育成本分担与补偿并不是政府的一项随意的政策,而是世界各国教育发展的共同趋势。教育成本分担与补偿的理论依据主要有两条:
(一)利益获得原则
利益获得原则,是指为了有效地分担教育成本,使成本分担合乎经济公平的要求,教育成本的支付应与收益相配合,谁受益,谁承担。收益多的人应分担较多的成本,收益少的人分担较少的成本。因此政府、企业与个人在负担教育成本时应依据各自的收益来决定,同时不同的个人在负担教育成本时也应依据收益而定。
(二)能力支付原则
能力支付原则,是指所有从教育中获得好处和利益的人,无论是直接的还是间接的都应按其支付能力大小提供教育经费,能力越大支付越多,能力越小支付越少。因为依据边际效用递减的规律,能力高的人,其超额财富的效用较低,这样,富有的人多支付教育经费是公平的。而且一定的支付能力即对国民收入的占有,也决定了负担教育投资的可能。

二 高等教育成本分担与补偿的含义

教育经济学中的教育成本概念,是20世纪60年代初随人力资本理论的形成而提出来的。高等教育成本是大学生接受高等教育期间的教育费用,即高等教育活动中所消耗的物化劳动和活劳动的价值形式的总和。包括两种含义:一是广义的高等教育成本。它是指培养一名合格的大学生,国家、社会和家庭所耗费的全部费用,包括有形教育成本和无形教育成本两种。有形教育成本是可以用货币计量和体现的耗费;无形教育成本是指学生由于把时间用于求学而引起的机会成本。二是狭义的教育成本。它是指高校培养每个大学生所耗费的全部费用。包括直接成本、间接成本和期间成本三种。直接成本是直接用于培养大学生的费用;间接成本是间接培养大学生的费用,可按一定比例折算到教育成本中;期间成本是指学校行政管理部门为管理学校而发生的管理及人员的费用。从高等教育成本分担与补偿的角度来看,高等教育成本分担与补偿主要是分析高等教育的直接成本。
高等教育成本补偿是由高等教育受益各方(政府除外)根据各自受益高低及支付能力大小对高校所消耗的人力、物力、财力进行必要的补充和追加。但是,国家的财力远远不能满足学校发展对经费的需求,除了政府对高校教育拨款这一主渠道外,还要积极争取社会各方面对高校的支持,争取华侨及企业的捐款资助。另一方面是向学生收取部分培养费,实行缴费上学。

三 高等教育成本分担与补偿的主体

高等教育既有私人产品的性质又具有公共产品的性质。高等教育是一种准公共产品,对它的投资能够给个人和社会带来较大的收益。根据经济公平原则,投入与收益应该对称。为体现教育公平,高等教育成本分担首先应该根据高等教育受益各方获取收益的大小,获取的收益越多,就要多分担教育成本,反之则相反。既然高等教育收益分别由社会和个人获取,那么,高等教育成本也应该由社会和个人分担。为了促进高校的可持续发展,使社会和大学都具有重大的收益,就要对高校支出的成本进行补偿,即对高校所消耗的人力、物力、财力进行必要的补充和追加。我国高等教育成本分担与补偿的主体主要是受教育者个人、政府、高校自身及用人单位。因此,高等教育受益各方均是成本分担的主体。
(一)受教育者个人应该是高等教育成本的重要补偿者
高等教育具有明显的私人性质,个人通过接受高等教育增益了自身的人力资本,能够提高其未来的预期收益。由于高等教育总体上可视为一种利益内在化的“私人产品或服务”,而且这种服务能给受教育者带来一定的预期收入和各种非货币性满足,那么从权益与义务对等这一公平角度看,个人应负担部分高等教育投资,或者说,受教育者个人原则上至少应按教育的成本价格交纳部分学费。此外,高等教育至少在当前仍然是同龄人中只有少数或部分人才能享受的教育。如果投资都由政府负担,结果是少数人受益多数人(纳税人)负担,而且当高等教育达到一定规模后,政府也无力全部负担。所以,高等教育收取学费是必要的。
受教育程度越高其年平均劳动报酬收入越高,特别是高等教育给劳动者带来的收入优势更加明显。这就说明了高等教育具有投资性质,能够为受教育者个人带来较高的未来收益。高等教育不仅能提高受教育者的预期经济收益,而且还能够使他们得到某些非经济利益。
(二)政府是高等教育成本的主要负担者
高等教育尽管从总体上可视为一种收益内在化的“私人产品或服务”,但它的外部效应十分显著,因此仍然可视为公共产品。社会主义建设必须依靠教育特别是高等教育,高等教育部门所培养的人才的数量与质量已成为一国实力的重要标志,发展高等教育是增强综合国力的基本途径。为了增强我国的经济和社会发展后劲,在实现整个战略目标过程中必须把高等教育放在重要的战略地位。
高等教育对社会的贡献,首先在于它为社会培养了大批各级各类高素质的人才。此外高校还承担数以万计的从业人员的岗位培训和继续教育。这些高素质人才已成为我国经济建设和社会发展各方面的骨干和中坚力量,对我国产业结构的演进、经济持续发展、综合国力的不断增强、国防地位的提高发挥了巨大的作用。同时,高校本身也常常成为高新科技的“发源地”,世界几大高新科技工业区都是紧依著名大学而建,这就是明证。在国外,这些国家的政府都非常重视建立以大学为中心的教育、科研、生产联合体,形成了高技术密集区,又称科学公园、硅谷等,如美国已建成以斯坦福大学为中心的高技术密集区,以麻省理工学院为中心的波士顿128号公路高技术密集区等100多个高技术密集区。世界各国的经验表明,高校是国家创新体系的重要组成部分,在推动科技工作面向经济建设主战场,发展基础研究、高新技术及其产业化等方面取得了显著成绩,为科技发展和学术繁荣作出了突出贡献。因此,高等教育对于社会的外部效应是巨大的,作为这种收益代表的政府,自然应补偿其成本。
受过高等教育的人,其文化素质、专业技能与没有受过高等教育的人相比都有显著提高,因而这些人对于社会民主的弘扬、社会道德的净化以及社会生产率的提高都会产生巨大的作用。因此,政府投资教育不但能够给社会带来巨大的经济利益,而且还能够带来极大的非经济利益,所以,政府应该是高等教育成本的主要负担者。
(三)高校自身也应该分担一部分高等教育成本
高校利用自身资源的优势,实行产、学、研一体化,通过销售、服务活动及科研合理组织收入,以弥补办学成本补偿的不足。一方面,要制定合理的分配政策和奖励政策,挖掘学校的办学潜力,鼓励各院、系、部积极兴办各种类型的学历和非学历教育,向单位和个人收取培养费等,以扩大办学收入,为学校取得经济效益;另一方面,要加强对校办产业的扶持和管理,合理确定学校或教育主管部门与校办产业之间的经济关系,根据资产权确定收益分配,保证有合理的比例用于教育支出。高等学校开展勤工俭学和社会服务,发展校办产业,既是我国改革开放政策的必然结果,也是推动教育更好地面对经济建设主战场,促进教育改革、改变教育观念、提高人才素质、加快产学研三结合和科研成果转化,获取教育经费的有力措施。
(四)用人单位也应该是高等教育成本的重要补偿者
企业是教育成果和教育投资的主要受益者,在社会主义市场经济条件下,企业拥有的劳动力和专门人才的数量、质量是企业能否生存和发展的重要条件。根据高等教育受益原则,企业有责任、有义务增加对教育的投入。企业除了依法纳税和对使用高校毕业生进行一定的付费外,还可以通过设立各种助学金和奖学金或对教育提供各种资助和捐赠进行补偿。此外,企业还可依法举办各种教育事业,不仅可以举办全日制中小学、职业中学、技工学校,还可以举办各类成人教育、岗位培训等,以增加对教育的投入。
教育是培养人的一种社会活动,高等教育通过增进人的知识和技能提高人的生产力素质,从而给社会、个人以及用人单位带来巨大的经济利益。为促进我国高等教育事业的发展,由高等教育受益各方分担与补偿高等教育成本就成为必然的选择。

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