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民办学校教师的美丽与哀愁
来源:本站原创 作者:罗刚淮 日期:2011年01月06日 访问次数:

城市中生活着这样的一个群体,他们高学历,高素质,拥有着许多“优秀”“先进”的荣誉头衔。他们从事着神圣的教书育人的工作,但是,却跟许多农民工兄弟一样寄居于城市,候鸟一样春去秋回,迁徙于工作单位与家庭之间。他们与打工的兄弟姐妹一样,交最低的社保,贡献正常的税费,要经常作流动人口登记,从早到晚辛勤培养着别人的孩子,却不能让自己的孩子跟在身边接受教育,因为城市需要的只是他这个人,只需要他的劳作,而不愿意接受他的子女。他们的工作性质很蒙昧——民办非企业人员,非企业应该就是事业吧?但他们没有编制,不属于事业单位的人。他们是——民办学校的教师。

曾经美丽

曾几何时,民办学校被称作“贵族学校”,民办学校的教师被冠上精英教师的盛名。上世纪90年代初,中国民办教育刚起步,投资者以漂亮的校舍和优秀的教师吸引家长、学生,收取高价学费。当时,国家政策允许一部分人先富起来,于是,经济发展催生出一批富裕阶层,他们对子女的教育重视,优质教育的需求迫切,而当时的优质教育资源严重缺乏,所以,民办学校新颖的办学思路和崭新的校园、优秀的师资打动了他们的心。事实上,当时的民办学校举办者也确实怀揣教育报国的理想,定位高品位优质办学要求,不拘一格选聘优秀教师,当时,能被民办学校录取的教师也确实是从千军万马中被精挑细选出来的,其中不乏特级教师、省市级劳模先进。一所学校能拥有如此之多荣誉的教师,这即便是在当时最好的公办学校里也是非常少见的。所以,九十年代初的民办学校名师云集,学校普遍兴旺,成为当时教育界靓丽独特的风景。
民办学校先进的办学思想、优裕的物质条件、灵活的用人机制,给长期禁锢在公办学校逼仄的教育环境之中,却又心怀梦想不甘平庸的教师心中燃起了熊熊希望之火。“我当时就是一个想法,走出去开阔眼界,实践自己的教育梦想。”A老师感慨地说,“原来的学校太闭塞了,交通不便,信息不通,县里搞一个教研活动,一个乡镇也就一两个人去参加。学校经费紧张,几十个教师就定一两份杂志,外边的学校怎样做,教师在做什么,一概不知。所以我就决定,出来闯一闯。”B老师则为生计所迫,逼上梁山:“那时工资太低,才一两百元一个月,还不如我妹妹她们在工厂做活拿得多。我一个通过读书被正式录取分配的国家工作人员,却比初中没毕业的妹妹的工资低,这简直是一个屈辱。加上刚结婚,借了两万多元的债,还有贷款,要是不出去,光凭我一两百元的收入,估计十年也还不完。”C老师说起来则有些负气:“当时全镇两三百教师,谁不认为我的业务是最好的,凡是到县里比赛我都拿奖,不是一等奖就是二等奖。平时学校要写什么计划总结、活动方案,都是我写。多少个蚊虫叮咬昏灯苦伴的日子,我都兢兢业业任劳任怨。可是等到期末评优评模就没我的份了,说要论资排辈,必须让需要晋升职称的老同志先得,年轻人以后有的是机会。年年岁岁如此,上进的热情渐渐消磨。我要是不出来,估计跟现在许多人一样,还在那学校里混几节课,浑浑噩噩一辈子。我是实在不想这么活了,才出来的。”“我也是讨厌公立学校复杂的人际关系才出来的。”H老师坦言,“为了能调入临近的一个乡镇,跟我丈夫在一起,我跑了几十次教育局,答复都是一句话‘我们要研究’。夫妻俩一生气,一起出来应聘,结果就被录用了。是民办学校让我们夫妻团聚。”H老师感慨良多。
九十年代正是民办学校兴旺的时期,学校生源丰富,学生报名火热。教师待遇果然丰厚,当公立学校教师还拿着几百元的时候,他们早就拿到一两千甚至两三千元的工资。“1997年我的工资是以前同事工资的6倍,1800多元,他们才两三百。”当公立学校还在危房里讲课,用蜡纸刻印试卷时,他们正在宽敞明亮的教室里对着电脑投影屏幕,演示着图形转换和解题思路。当公立学校终于有了第一台电脑时,他们却早已学会用电脑制作课件,利用互联网浏览信息搜集资料了。公立学校教师一年都不一定聆听到一次县级教研员的讲座报告,民办学校却能一年内数次邀请到当时教育界最有名的专家学者来校讲学,示范教学。民办学校在硬件设施、师资培训和办学思想上确实超前于普通公立学校好多年,正因此,“无论是教育思想理念还是教师业务素质,在民办学校工作的教师领先于同时代的公立学校教师好几年。”做过多年民办学校管理工作的Y老师这样评价说。
所以,“那几年做民办学校教师很荣耀的,且不说在学校受到家长的尊重了,每次放假回老家,身边总是围着一大群以前的同事同学,他们像一个个小学生,睁着一双双好奇的眼睛,不论巨细地打听外边的生活,了解外边的世界。他们太闭塞了。”G老师深有感触地说。“有一部分老师禁不住诱惑,也纷纷加入我们的行列,有的教师掂量自己的实力,终于不敢跨出这一步。”“那是民办学校发展的战国时代,群雄辈出,能者为王。优秀教师成了明星,民办学校争相邀请。”Q老师陶醉地回忆。

如今哀愁

然而,到了二十一世纪,随着国家经济的迅猛发展,民办学校如雨后春笋,遍地开花,竞争异常激烈。同时,国家加大了公立学校的投入,公立学校的校舍、教育设施得到了极大地改善,公立学校的教师待遇也如几何级数增长,公立学校教师与民办学校教师之间待遇差距越来越小。“从1999年到2009年之间,公立学校教师6次调整工资。”内地一贫困县教育局计财科的冯会计如是说。“公立学校教师从上世纪末三四百元涨到现在的四五千元一个月,至少有十倍多。而民办学校随着物价上涨,只象征性地提高了一点工资。就拿我来说,我是中级职称,1998年拿到两千多,现在拿到手也才四千多。最多算涨了一倍。”在沿海某市民办学校工作的L老师一脸苦恼。
“公立学校教师的工作量、工作辛苦程度跟民办学校的教师哪里能比呀!”K老师很不屑地说。“民办学校学生往往吃住在学校,安全要保障、食宿要照顾、纠纷要排解,还要及时跟家长沟通汇报孩子的学习、生活情况。这都是除教学之外要承担的工作量。”“民办学校的教师压力可大了,”K老师的同事F老师抢着说,“家长花很多钱送孩子来这里,他是要回报的。差学生要有进步,中等学生要求优秀,好学生则瞄准重点高校。他们的要求是很高的。民办学校的生存是寄托在家长身上的,家长就是上帝。因此,学校的管理者更是时不时地给老师以压力,通过各种考核手段来挖掘老师的能量和潜力。有的民办学校甚至明确提出,‘把生命的潜能发挥到极致’。这哪是教育啊,分明是燃烧生命。”
“如果压力大但收入高也就认了,关键是现在累死累活干,工资还很低,工作量比公立学校老师多出几倍,工资却比他们低好多。”一位来自经济发达的珠三角地区的民办学校老师如是说。据他讲,在深圳东莞,公立学校老师的平均年收入都是十多万,而民办学校教师很少达到这个数的。“我们缺乏保障,我们交的是企业养老险,属于最低保障的那种,退休了只能拿最低生活保障。而同等条件下的公立学校老师却可以拿数倍于低保的退休金。工作也常常是朝不保夕,稍有失误,工资奖金就会受损,稍微严重的还要被炒鱿鱼。上个月我的一个同事因为严格管理学生,被家长投诉,最后被辞退了。在发生矛盾冲突时,学校是不会站在老师这面的。”一位年轻老师很义愤地说。
“有时真感觉老师是吃青春饭的。民办学校压力大工作量大,稍微上了点年纪的人还真吃不消。上学期我们学校来了个特级教师,五十多岁,由于才到民办学校,一下子适应不过来,就病倒了,休息了几天,终于决定打道回府。在民办学校你留神就会发现绝大多数都是年轻的教师,身强力壮青春靓丽的,一方面是因为学校利用用人体制灵活的优势,有意招收年轻教师,另一方面也确实需要身体好有激情的年轻人才能胜任学校的工作。”“所以,许多老师到了四十岁心中就打鼓了,担心学校不知什么时候就会找谈话让我们卷铺盖回家。”W老师满脸哀伤的表情,看得出这是发自内心的话。
“我们是回不去咯!”P老师深深地叹了口气,“当年出来时,原单位不放,说要么就辞职。自己一冲动,就辞职了。现在是无家可归呀。”据说,P老师的家乡因为最近落实了绩效工资,那些同事的工资都涨了很多,跟他在这里挣的差不多了。他很后悔当初出来,但是,后悔又有什么办法呢?
“国家对于民办学校的扶持停留在纸面上、口头上,缺乏实质性的行动。许多地方政府对民办学校莫名的心存芥蒂,缺乏宽广的胸怀,更缺少长远的眼光韬略。其实民办学校办好了也是当地政府教育主管部门的业绩”。X老师越说越激动。
“我们是为了生活,而失去了生活啊!”T老师很儒雅,说出的话富有哲理。“当初为了生活好一点,我们出来多挣点钱,可是,真的出来后发现,钱也许多挣了一点,但是远离家乡,远离父母妻儿,像一只风筝一样随风漂泊游荡。”T老师的表白引起了很多老师的共鸣,他们大多单身在外,一待就是一学期或一年,据说有几位老师已经3年没有回家过年了,因为离家实在太远,来回都要半个多月,那时候又是春运高峰,他们又懒得去挤。临走,不知谁唱起了歌,大家都响应起来:“……为了生活,我们四处奔波,却在命运中交错……”老师们沙哑的嗓音,听得人心口发堵,歌声久久萦绕心头。
走访过许多民办学校,从南到北,几乎所有的民办学校教师都感觉到“民办学校压力大、收入增长缓慢,在民办学校缺乏保障,没有稳定感”。民办学校亦如明日黄花,风中摇烛,在教师的心中早已没有前些年那种朝气蓬勃前途无量的美丽幻象,如今正或浓或淡地蒙上前途危艰希望渺茫的阴影。

路在何方

从《社会力量办学条例》到《民办教育促进法》,再到《中长期教育发展纲要》等的颁布实施,每一次国家政策的出台都会淘汰掉一批民办学校,又诞生一批新的民办学校。但是,这淘汰与诞生的中间,教师又是何等的尴尬呀。当教师背着大包小包辗转穿梭于许多学校之间,接受着各学校的挑选,这样的生活如果成了常态,又有谁能始终保持昂扬上进的教育姿态呢?民不患寡而患不均,民不患穷而患不公。当同是教师的人们看着体制内的和体制外的巨大差异时,民校的教师还能心平气和尽心尽力地从事着教书育人的工作吗?人是鲜活的人,是要生活的人,有着正常的需要,面对重重困境,他们怎么想的呢?
“我打算这学期干完回家。”R老师告诉笔者,“我的编制还有,人事档案都在原单位,回去找找人,再续上就行。这外边临时干几年可以,长期下去绝对不行。”相比R老师的退路,D老师则另有考虑,“我不打算回去了,老家那里太落后了,无论是经济还是生活条件,都很差。在外面几年习惯了,不想回去了。如果有可能,想努力跳进附近的公办学校。条件是比较高,但是我以前还取得过一些高级别的荣誉,有两家学校表示对我感兴趣,我想试试看。”D老师信心满满。
“干了这么多年教育,也干腻了。离开这个学校,我想改行做生意。”S老师果真满脸疲惫,“做教师真累,把这份心力用在其他行业上,用在做生意上,早就发达了。我有几个同事,一个教英语的,转行去做外贸,一年赚二三十万;还有一位自己开了个公司,做得也很成功。我想实在不想干了,就去开个店铺,养家糊口总不会有问题吧。”S老师幽幽地说。
“我不管学校形势怎么变化,暂时没有什么打算,就在这干到底。”Z老师全家都在这所学校,妻子也是老师,孩子在这里读书。“虽然学校现在不景气,我也暂时不想离开。一方面孩子正在读初中,转来转去不利于孩子学习;另一方面我觉得,民办学校哪里都差不多,都很辛苦,待遇也相差不大。所以,与其那样折腾,还不如在这里还安逸一些,毕竟混个脸熟。”“我要坚持到底,除非学校不办了,或者学校辞退我再说。”Z老师一副得过且过的样子,倒也乐观知足。
“我们不知道将来会怎样。国家虽然有《民办教育促进法》,说是促进,却根本没有实质行动。最近听说《中长期教育发展纲要》出来了,里面提到要切实保障民办学校教师的待遇权力,要与公办学校教师一样属于事业单位人员。不知道会不会像《民办教育促进法》那样,雷声大雨点小,落实不到位。反正,我们期待着国家和政府能真正关注到我们这样的群体,切实落实民办学校教师的地位和待遇。我们缺少话语权,也缺少代言人,所以,能做的就是观望咯。”M老师目光空洞迷茫,看着一个无限遥远的地方。
民办学校作为市场化的产物,物竞天择,市场选择自然是其生存的铁律。然而,这些学校往往并没有完全享受到国家给定的政策扶持和发展空间,在各地政府的执行过程中,民办学校受着各种有形无形的干扰制约,民办学校步履艰难,民办学校的教师自然感同身受,甚至忍受到加倍的风雨煎熬。经过十多年的风雨荡涤,许多早期加盟民办学校的教师纷纷逃离,调查几所民办学校,民办学校工龄6年及6年以上的只占15%左右,且多是些与原单位脱离关系的人。而事实上,有着丰富的民办学校工作经验的老师,是经过系统的校本培训,多年的高强度工作实践培养出来的骨干教师,是民办学校的支柱力量,对民办学校来讲这些教师的撤离其实是很大的损失。

笔者视点

民办学校教师处境尴尬,从事的工作是教书育人,所以不能称为企业工作人员,却又被事业单位排斥在外,其地位和待遇很难得到保障。也因此,民办学校教师队伍不稳定一直是民办学校一个非常严重的问题。长期下去,必然有违学校鼓励扶持民办教育的方针政策,伤害到民办教育事业。
当前,民办学校确实已经成为各地教育事业的重要组成部分,甚至有些地方的民办教育占据了当地教育的“半壁江山”,涌现出一批办学思想先进、教学质量高、社会声誉好的品牌民办学校,极大地促进了当地教育事业的发展。这样的民办学校确实像《民办教育促进法》当初所描绘的那样,为探索学校管理、教学改革、理念创新和多元办学等,作出了重要的贡献。同是担负着教书育人重任,同样培养着社会主义事业接班人,民办学校理应得到与公立学校同等的地位和待遇,民办学校教师应该同样享受到国家对所有从事教育工作的人员同样的待遇和权益。
然而,现在对民办教育的政策扶持还没有完全落实到位。在民办学校中教师和学生的合法权益得不到切实保障。虽然从法律上规定了民办教育的学校、教师、职员、受教育者,与同类公办教育的学校、教师、职员、受教育者具有同等的地位和权利,但是目前还仅处于法律文本的解读阶段,导致民办教育发展的大量政策风险依然存在:
1.民办学校也应是一个“公益事业”单位,但其教师、管理人员却是人事局、劳动局、教育局三不管的非编制内的、只能等同于在私营企业中的流动人员或农民工。
2.民办学校的教师、管理人员不管干了多少年,政策上都不能使他真正成为当地人,解决不了教职工的户口和职称问题。以深圳为例,民营企业转户口有两个途径:一是通过人事局,必须有学士学位;二是通过劳动局,所在企业必须纳税。而民办学校的教职工多数是大专和自学函授本科学历,且民办学校又无需缴纳营业税。因此,在小企业能解决的问题,在民办学校反而变成了棘手问题。
3.民办学校的教师、管理人员不能拥有国家资助的社保、医保、房贴(公积金)、家属福利、业务进修等平等权益;就是按照国家规定交足社保金,退休时领取的退休金,因为不属于“事业单位”人员,都只能是同等资历资格的公办教师的一半。
4.民办学校的教师、管理人员不能等同公办学校教师那样,获得政府资助的研究课题,不能正常报评奖励和职称;不管你在任职属地工作了多少年,想要获得教师资格证或报评职称大都必须回原户籍(单位)办理。
5.政府和教育主管部门组织的奖励和奖金的评比,往往与民办学校擦肩而过,就连不花钱的评先评优,民办学校及其教师也不能与公办学校和教师有平等的待遇,这对办学者和教师的积极性造成了极大的伤害。
在民办学校工作的教师普遍工作超负荷、经济待遇低下、压力很大。教师的户口、人事档案管理、养老保险、医疗保险、继续教育、合理流动等缺乏统一明确的政策规定,使得民办学校教师有着强烈的后顾之忧或有始终被排斥在地域文化之外的不安全感,不少教师对在民办学校任教和谋求发展缺乏信心,流动频繁,因而民办学校难以引进和稳定高素质的教师;留下的也难于安心,而且大大增加了职业怠倦情绪,削弱了工作积极性,影响了教学质量,误人子弟;同时也客观上削弱了民办学校的竞争力,强化了社会的不认同感和排斥歧视情绪;增加了民办学校的人力成本,打击了民间资本投入教育的积极性;从体制上促使了与“建设和谐社会”不一致的社会动荡因素的生长。
对此,几个迫切需要解决的问题呈现出来了:
1.要给民办学校以明确的定性,既然是公益事业,民办学校理应作为事业单位性质对待,民办学校教师和管理人员应享有与公办教师一样的人事档案挂靠行政管理机构,以及事业单位的社会保险、医疗保险等政策待遇;其达到相应的要求应与公办教师一样享有户口调入的权利。
2.要切实提高和落实民办学校教师的工资待遇,各地政府要参考同层次公办学校教师的收入情况,制定各地地方民办学校教师的薪金标准,建立与社会同步的长期的工资增长机制,民办学校必须按事业单位的教师标准足额为其教师购买社会保险、医疗保险、住房公积金等,政府有关部门要对此作出强制性的规定。
3.各地教育主管部门应该将民办学校的教师和管理人员纳入当地教育系统培训和教学研讨中来,使其享有与公办教师同样的参加区域教研活动和继续教育,参与评优评先等权利。
4.各地教育主管部门要加强民办学校的办学、管理以及教育教学的督导评估,及时指导民办学校规范办学,科学管理,良性发展。
虽然要解决的问题还很多,但上述四点确实是目前急需解决的重要问题,需要各级政府和教育主管部门研究解决,以此出发,逐步落实《民办教育促进法》中的各项政策,使得民办学校向着健康光明的方向发展,为当地教育事业作出应有的贡献。■

(作者单位:广东佛山市三水区乐平范湖学校)

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